从本题所提供的信息——2张考生确认单相片相同，虽有代考作弊的嫌疑，但也无法排除其他可能性。我个人分析，可能有以下两种情况：

1．两张确认单都是真实的，相片相同是考生报名时信息采集人员工作失误，且考生没有认真核对检查本人信息所致。就我多年的工作实践来看，这种可能性是完全存在的，如多个考生使用了同一相片、或两个考生相片出现互换均有发现过，有的到了体检环节考生才自己发现相片错误（体检表上有相片），倘若无法及时发现，这些考生在高考时将无法进入考场。

2．确认单的其中1张或2张是伪造的，考生意图替考。但就目前高考的防作弊机制来说，考生通过伪造确认单、准考证、身份证是无法达成请人代考目标的。为何这么说？

但凡有预谋代考、替考的行为，均需要与考试报名站（或招生考试部门）内部人员里应外合方能达成目标——在考试报名时，便将准备替考者的相片植入官方的考生数据库，这样官方手上所掌握的考生相片、打印出来的准考证相片才会完成一致（单纯伪造准考证在入场前的身份校验即会暴露），配合伪造的身份证，才能达到入场替考的目的。而且，近年来高考防作弊措施明显加强，考生报名时除采集个人基本信息、相片外，还需提取考生指纹、第二代居民身份证芯片信息等，考试前工作人员除了使用肉眼核对考生证件外，还会使用设备验证考生的身份证、指纹信息。因此可以说，那些代替、替考成功的案例，必定是不法分子与报名站（或招生考试机构）人员内外串通，里应外合的有预谋、有组织的违法犯罪活动。

理解了上面的内容，本问题就变得简单了。如果本题中2张考生确认单相片与官方数据系统中相片不符，可以断定确认单是伪造，考生意图替考作弊；如果确认单的相片与官方系统中相片相符，则存在考生意图替考、或报名工作失误两种可能性，需进一步调查（如核对考生采集的指纹数据等）方能得出结论。