1工程预算管理

设计阶段工程造价控制的重要性

在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的l%以下，而这l%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本的50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用己经确定。在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小(10%以下)。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。

同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。

设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法。即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：V=F/C(式中：V价值系数：F功能系数，C成本系数)。

工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如，美国1972年对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析。从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把滋洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工所用的沉箱结构，在不影响水坝功能可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了l美元收益接近1500美元的成果。

在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较。在降低和控制项目投资上下功夫。工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。

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2控制建筑工程预算的措施

先算后干、干中再算、增创效益

工程开工前应认真编制施工预算，计算出单位工程以及各分部分项工程所需的工、料、机以及大型机具数量。施工中，各分部分项工程应按计划投工投料，组织人力、物力，还应积极采用新技术，努力降低成本。市场经济讲求效益，而要提高经济效益，关键是加强企业内部管理。对施工企业来讲，关键是降低施工过程中的人工、材料、机械台班及大型工具的投入。施工预算是根据施工图纸、施工定额和施工组织设计编制的经济文件，是控制工程成本、进行备料、供料、班组核算以及内部经济承包的重要依据，在单项工程或分部分项工程完工后要进行分析，分析实际投入是否超出计划指标。如果超出计划指标，应及时找出原因，提出改正对策，扭转局面，免得一亏再亏。如果没有超出计划指标应总结经验，进一步挖潜更新。总之，要通过及时算帐，做到心中有数，目标明确。
要严格执行施工预算

企业领导要重视施工预算管理工作，把这项工作作为搞好企业管理的重要环节来抓，要制定严格的规章制度。施工管理人员要严格按照施工预算投工，限额领料、挖潜更新，力求节约，杜绝浪费。同时施工企业应将执行施工预算的优劣情况纳入管理范畴，作为施工管理人员晋升提级以及评优的条件之一，还可以将执行施工定额情况与施工管理人员的奖金挂钩。

适时调整工程预算定额，实现工程造价动态管理

近几年来，由于市场调节的力度越来越大，建筑材料和设备价格大幅度调整，人工和机械费有较大提高，建筑行业施工企业的经济效益与其它行业相比，差距越来越大这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势，并制定相应的政策和配套对策，把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去。使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以促进企业的蓬勃发展。

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3加强工程设计阶段的预算管理

(1)从源头解决问题。对图纸是否能够满足工程预期功能进行认真审核，看有没有超标准使用施工材料的问题。特别是在对总平面布置图审核时，一定要对工程全貌做得心中有数，以便对设计人员的意图及图纸表达的内容清楚目标地掌握;如发现设计问题，即进行及时纠正，以控制浪费等问题的出现。

(2)为防止工程预算中人为地扩大设计规模以及高估冒算费用，必须将工程预算中的设计概算交工程标准定额造价管理站等机构进行全面审定，并根据审核确定的投资限额作为取费基数。

(3) 组织相关部门，制定出科学的“限额设计”标准，作为工程预算的设计参考。“限额设计”是工程预算设计的一个有效方法，它是在设计过程中按批准的设计任务书和投资进行设计估算，是按照批准的初步设计方案进行总概算，从而有效控制施工图的设计;它在充分利用价值工程原理的基础上对工程造价进行分解，科学地进行方案设计。值得注意的是，限额设计应尊重科学、尊重实际，不能只是想到节省投资。总的来讲，在进行限额设计时必须遵照优化设计的原则，并兼顾设计功能的提高。

加强施工阶段的预算管理

(1) 施工阶段的预算管理，关键在于工程预算管理人员的管理，预算管理人员不仅要懂工程预算，还要懂管理、懂技术、懂法规。这就必须要严格审查工程预算管理人员的资质，对没有资格进行工程预算管理的人员，坚决不能让其上岗，应委托有这方面人才的部门代理。同时，应成立一个建设监理组织，以对工程建设项目管理进行监理。

(2)加强设计变更管理、合同管理是施工过程中预算管理的重点。为避免竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的问题，要及时记录好工程变更情况，编制出详细的月工程预结算书，并对合同控制数产生的价位偏差进行分析，让业主及时了解并调整投资偏差的幅度。为避免工程结算时因合同条款不明确而产生纠纷，或因合同条款不具体而产生不应有的赔偿，签订合同时，应对每项条款仔细琢磨、理解透彻，以避免不必要的损失。

(3) 加强施工现场造价的控制管理，它包括质量管理、工程进度管理、施工现场责任制、现场施工记录及签证控制、施工材料以及机械的合理利用和管理，等等。